评论 台岛夜话 汤绍成
台美关系的特质(新时期台美关系观察系列之三)
华夏经纬网   2018-06-13 08:46:52   
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新时期台美关系观察  合成图 

 

   新时期台美关系观察(三) 

    作者 汤绍成

    在过去这几十年来,台美关系的发展起起伏伏,但整体而言,还是以美国的利益为依归,而美方自然必须纳入大陆的考虑。

    自1979年中美建交以来,美方一直遵守自己的“一中政策”,其核心内涵就是“三公报”与“台湾关系法”,以及“对台六项保证”,同时反对使用武力解决两岸问题,并以台制中。一言以蔽之:不统、不独、不武、不和。但是,北京所主张的“一中原则”,乃以和平统一为最终目标,这与美方的和平解决已有相当的出入,况且北京还并未排除武力统一的可能性,可见中美双方在一中问题上的差异,这也对于台美关系的发展有极大的影响。

    发展背景       

    1949年国民党刚退守台湾,美国总统杜鲁门发表白皮书,把台湾排除在美国的防御范围之外这是美国近年来第一次“背叛”台湾。直至1950年六月朝鲜争爆发,美国才以第七舰队驻守台湾海峡。接着1954年台美所签订“中美协防条约”,台湾地区当然认为这是美国对台的支持与保障,其实此乃冻结两岸情势的作为。易言之,台湾要“反攻”与大陆要“攻台”,都会受到美方的阻挠。

   在1979年中美建交之际,当时美国卡特政府对付台湾的态度,却是欲立即除之而后快台湾一时成了美国的绊脚石。当时美方在极短的时间内通知蒋经国,确实使台方产生被遗弃的感觉,引起强烈的反弹,西方媒体也以背叛来形容美方的作为,以至于使得美方制订“台湾关系法”来规范其与台湾的关系,这种以美国国内法来规范外事关系,确实罕见。

    2001年中,美国小布什总统上台后不久,当时他还曾言,不论一切代价美国都会防卫台湾,这是明显“拉台制中”的政策。但几个月后,911事件爆发,美国一心反恐,因而又把台湾晾在一边,因为台湾对美国反恐政策的协助有限,而大陆的重要性相对增加。因而导致2004与2008民进党两次“公投绑大选”,都受到美方强力的批判,使得台湾一度成为麻烦制造者。

   自2009年起,由于美国反恐战争告一段落但发现大陆已与东亚国家建立了相当紧密的关系,因而积极重返东亚,并怂恿日本操弄钓鱼岛问题,以及菲律宾操弄南海问题,并在东亚建立反中统一战线,企图结合一切力量来围堵大陆,已保持美国在东亚地区的超强地位,当然台湾也是美国好用的筹码。因而可见,美方积极邀约台湾军方观摩环太平洋演习,以至于国会通过里根总统时期“对台湾的六项保证”等等,不一而足。

    在马英九时代,由于双方以九二共识为基础,确实发展出和平共荣的两岸关系。2015年元旦,台驻美代表处举办“升旗”典礼,此乃台美“断交”36年以来首度,也引起一些揣测。从台北的立场观之,此乃一项甚为重要的“外交突破”。此前,台美双方曾达成协议,在台湾地区庆典活动时,官方单位只能在庆典当时的室内场地悬挂旗帜。易言之,室外(也包括双橡园)与其他公开场所均不得为之,但若是侨胞所为,则不在此限。

   其实,台北方面企图在外事上有所突破,由来已久,端视北京的善意与相关国家的支持与配合而定就以2012年台湾地区明确表达有意加入国际民航组织(ICAO)为例,当时北京已表示善意,因而在2013年顺利成为该会的观察员,但仍需邀请函才能与会,此乃北京防堵民进党未来可能上台的安全措施。可是,事前美国众议院通过法案支持台湾此举,不久参议院也如法炮制,最后奥巴马总统还签署同意书。

   质言之,当时为顾及北京的立场,台湾地区只希望美国众议院支持即可,以便低调处理。孰料参议院还有总统均表达了支持的立场,再加上台湾地区在事后只向美国致谢,而致北京的善意于不顾。结果,原本还有意加入的联合国气象组织(UNFCCC),则以搁置告终。据悉,原本北京有意二者比照办理,但因台湾在ICAO方面的表现令北京难以接受,故造成遗憾。

   再以美国的立场观之,在ICAO案方面,美方明知北京已经默许,因而顺水推舟,这不但不会开罪于中国(大陆),同时更能获得台北的好感,何乐不为?况且,美方此举还超过了台湾地区的期待,因而拉拢台湾的策略成功。

    但若谓美国、中国(大陆)、台湾地区彼此关系的本质因此完全改变,那倒也未必。以中美关系好坏的两个极端来观察,当时北京与华盛顿正处于一个既合作又斗争的竞合状态,中美关系好也好不到哪里,坏也坏不到哪里,因为双方之间确实有相当的差异,比如意识形态;但是两国也不愿关系恶化,因为双都不愿承担后果。因而可称为中美关系已进入一种新常态(new normal)。因为这种态势还可能保持一段相当长的时间,比如在上述好与坏的两个极端中间摆荡。

    更进一步观之,早在2013年底,两岸就曾在上海举行过“首届两岸和平论坛”。当时是红蓝绿三方学者共聚一堂,共同探讨两岸和平协议问题,主办方还约定第二届会议将在台北举行,但是直至国民党下野之前都没有下文,据悉这是美方反对所致。

    综观一般谈判的步骤,其中还包括对话与协商两个阶段,而上述会议还只是属于第一阶段的对话而已,就已引起美方的不安。依此观之,若长此以往,若两岸日益接近,届时水乳交融,那美国的角色岂不尴尬?因而必先未雨绸缪,以防后患。所以,只要美方不放弃台湾,两岸之间的政治谈判难度甚高。

 

责任编辑:黄杨

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